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TORINO, 5 dicembre 2002

Virtuose, degradate, trascurate o reattive ma pure rilassate o fatalmente "in mezzo al guado": ecco la foto delle citta' del Belpaese scattata da Ecosistema Urbano 2003 di Legambiente che, con cinque citta' lombarde in testa - Cremona, Mantova, Bergamo, Sondrio, Pavia – vede il Nord che torna a sbancare la classifica mentre cresce la distanza con i capoluoghi del Sud, danneggiati dai gravissimi ritardi nei servizi e nella gestione ambientale: Ragusa, Oristano, Frosinone, Agrigento e Catania occupano infatti gli ultimi posti.

In generale, la distanza tra Nord e Sud del Paese risulta particolarmente accentuata per i parametri legati alla gestione della mobilita' alla raccolta differenziata e al sistema di monitoraggio.

Il tasso di mobilita' con il trasporto pubblico nelle citta' meridionali la meta' di quello dei comuni settentrionali; la densita' di isole pedonali e'pari a circa la meta' di quella delle citta'el Centro-Nord e ancora inferiore e' la densita' di zone a traffico limitato. Piste ciclabili sono presenti solo nel 37% delle citta' contro l'87% delle citta' del Centro-Nord) e il verde urbano procapite all'incirca 1/3 di quello disponibile nel resto del paese. La raccolta differenziata, con una media del 4,6%, Pari appena ad 1/5 di quella delle citta' settentrionali e a meno di 1/3 di quella delle citta' dell'Italia Centrale. Il sistema di monitoraggio di qualita' dell'aria, che copre ormai il 95% dei capoluoghi del Centro-Nord e' attivo invece solo nel 45% dei capoluoghi dell'Italia Meridionale e Insulare. In maniera sistematica, su tutti i fattori che attengono alla gestione pubblica dell'ambiente, si registra una vera e propria lacerazione tra Nord e Sud del paese.

Ecosistema Urbano 2003 di Legambiente, realizzato con il contributo scientifico dell’Istituto di Ricerche Ambiente Italia, è stato presentato oggi a Ferrara nell’ambito di un convegno sulle citta' sostenibili.

Tornando alla classifica, nessun capoluogo si piazza al livello d’eccellenza, nessuno finisce in quello di pessimo. I cinque capoluoghi lombardi in cima alla classifica raggiungono il livello buono (tra i 65 e i 75 punti), 27 citta' si attestano sul livello discreto, mentre 47 rientrano nel medio, 19 risultano insufficienti e 5 scarse.

L’analisi dei dati e la divisione della classifica di Ecosistema Urbano 2003 permettono poi la lettura di sette differenti percorsi ambientali che accomunano le citta' considerate dal rapporto. Troviamo quindi le "Citta' degradate" (Ragusa, Frosinone, Agrigento, Catania, Caserta, Siracusa, Benevento, Palermo) con elevati carichi ambientali e bassi livelli di gestione ambientale che pregiudicano la realizzazione di interventi innovativi. Sono prevalentemente comuni del Sud, soprattutto siciliani, caratterizzati da livelli di reddito procapite ben inferiore alla media nazionale con la sola eccezione di Frosinone.

Citta' trascurate" (Oristano, Reggio Calabria, Vibo Valentia, Enna, Isernia, Trapani, Crotone, Catanzaro, Nuoro, Messina, Imperia, Brindisi, Taranto), dove si associano condizioni di pressione ambientale contenuta e assenza o grave carenza di gestione ambientale: si tratta - tranne Imperia - di citta' meridionali caratterizzate da bassi livelli di reddito e grave disagio sociale nelle quali, di conseguenza, i consumi e le pressioni ambientali sono nettamente inferiori alla media nazionale.

"Citta' stressate" (Pordenone, Alessandria, Milano, L’Aquila, Lecce, Padova, Forli' Cuneo, Ravenna, Vicenza), sono le citta' con i maggiori carichi ambientali, con alti tassi di motorizzazione e consumi energetici e livelli d’inquinamento atmosferico tra i piu' elevati. Si tratta principalmente di comuni del Centro-Nord con elevati livelli di reddito e consumi, dove le politiche ambientali sono state parziali e discontinue e l’inquinamento e' vissuto come costo da sopportare.

"Citta' in mezzo al guado", sono quelle citta' italiane con livelli d’inquinamento significativi anche se decrescenti e con politiche ambientali discontinue: buone o eccellenti in alcuni settori, scarse o mediocri in altri. Sono principalmente realt࠭edie e piccole del Centro-Nord e alcuni grandi comuni come Firenze, Genova e Napoli che si segnala per il tentativo, di successo, di uscire da una situazione di forte degrado e incuria.

Le "Citta' rilassate" (Campobasso, Caltanissetta, Ascoli Piceno, Potenza, Macerata, Matera, Biella, Arezzo e Belluno), sono geograficamente distribuite in tutte le aree del paese. Si tratta di centri con grandi possibilita' di miglioramento ma che – forse grazie ad una qualita' ambientale gia' dignitosa – non mostrano politiche ambientali sufficientemente attive e coerenti.

Le "Citta' virtuose" (Livorno, Ferrara, Bolzano, Pavia, Sondrio, Mantova, Cremona) sono invece piccole e medie citta' del Centro-Nord dove sono bassi (sempre inferiori alla media), i livelli di pressione ambientale e di inquinamento atmosferico e dove invece sono alti la capacita' di gestione e la disponibilita' di servizi e di tutela ambientale. Sono i comuni in testa alla classifica generale in cui servizi e politiche ambientali sono stati attivati da molto tempo, dove generalmente, da diversi anni sono attivi sistemi efficienti di depurazione, dove la raccolta differenziata e' stata introdotta prima del decreto Ronchi e che si erano gia' dotate di isole pedonali, zone a traffico limitato e piste ciclabili.

"Citta' reattive" (Roma, Modena, Piacenza, Siena, Rimini, Massa, Reggio Emilia, Brescia, Parma, Trento, Bologna, Bergamo), caratterizzate da carichi ambientali elevati e livelli d’inquinamento decrescenti ma significativi, sono le citta che tendono "a non rimanere ferme" e che dispiegano politiche per reagire allo stato di degrado e pressione ambientale cui sono sottoposte. Hanno raggiunto livelli di eccellenza nel contesto italiano - come Bergamo - e sono tutte localita' del Centro-Nord e alcune grandi metropoli come Roma e Bologna (solidamente posizionata da piu' tempo). Torino, anche se a prima vista puo' sembrare una citta' parzialmente reattiva, in effetti si presenta con una situazione di 'stallo' nella graduatoria, al 44 posto. Ben rappresenta la posizione di totale immobilismo dell'amministrazione comunale: dopo tante parole sull'aria pulita ancora non esiste un atto deliberativo che ponga delle certezze di limitazione di traffico al superamento dei limiti di PM10, cosi' come non ci sono impegni deliberati sull'allargamento della ZTL, sia come perimetro che come orario. Le promesse sull'adozione di una carta dei diritti degli alberi sono ancora solo 'buone intenzioni' e gli alberi della citta' sono minacciati ogni giorno da progetti di fantomatiche 'riqualifiche' (vedi piazza d'Armi) o peggio di 'opere di fornitura' (vedi i maxipadiglioni di piazza Solferino) che irrompono in ambienti storici senza alcun consenso ne' dei cittadini e tanto meno del consiglio comunale. Nelle piu'storiche piazze cittadine nasceranno parcheggi interrati che implicano cantieri di anni e anni, parcheggi che domani creeranno grandi attrazioni di traffico e vanificheranno qualsiasi 'buona intenzione' di allargamento della ZTL gia' oggi comunque disattesa dai cittadini ma anche dalle forze preposte a farla rispettare. Lungi dal trattare la questione 'rifiuti' nell'ottica della prevenzione dei rifiuti, tutto cio'  in una citta' che, se volesse, potrebbe raggiungere dei livelli ben piu' elevati di raccolta differenziata.

Il monitoraggio dell’inquinamento atmosferico si e' consolidato nel corso del tempo e, ad oggi, solo in sette tra le citta' considerate (Catanzaro, Crotone, Enna, Isernia, L’Aquila, Matera, Oristano) non esiste ancora un sistema di monitoraggio. Le emissioni di ossidi d’azoto derivanti dai processi di combustione e in particolare dal traffico autoveicolare e dal riscaldamento domestico, non hanno subito riduzioni degne di nota, mentre dati preoccupanti arrivano ancora da sedici centri, tra cui Ancona, Avellino, Catania, Como, Cuneo, Forl쬠Frosinone, Milano, Napoli, Padova, Pordenone, Roma, Salerno, Torino, Treviso, Verbania.

Aumenta il controllo del particolato fine, il PM10, nuovo grave problema con cui le amministrazioni debbono confrontarsi. In 25 comuni su 62 (totale risposte ricevute) esiste almeno una centralina che ha registrato un valore medio annuo superiore ai 46.4 μg/mc previsti dalla direttiva comunitaria. Facendo riferimento ai superamenti orari, le situazioni di criticita' crescono: sono ben 43 (70%) i comuni che hanno superato per piu' di 35 volte il valore limite relativo ai superamenti orari di 50 μg/mc (da raggiungere entro il 2005).

Per quanto riguarda il servizio di depurazione, nonostante alcuni miglioramenti localizzate, la situazione resta critica. Alcuni grandi centri (Imperia, Milano e Trapani) rimangono tuttora privi di sistemi di depurazione, mentre altri 14 comuni dichiarano ancora una capacita' di depurazione inferiore al 50% della popolazione. La produzione procapite di rifiuti 蠵no dei fattori di pressione che ha registrato i maggiori incrementi negli ultimi anni. I valori massimi si riscontrano in aree a forte affluenza turistica o dove e' presente una forte commistione con rifiuti assimilabili di tipo industriale (come Rimini, Catania, Massa, Brescia, Pisa, Ravenna, Prato). Trend generalmente in aumento per la raccolta differenziata, che pero' stenta ancora a decollare, soprattutto nei comuni del Centro-Sud, dove 23 citta' rimangono ad un tasso di raccolta inferiore al 5%.